El contrato de prestación de servicios profesionales suscrito con personas naturales, como forma de vinculación en la administración pública del orden municipal

Abstract

El presente estudio pretende determinar la posibilidad de emplear el contrato de prestación de servicios como una forma de vinculación con la administración pública para el desarrollo de actividades ocasionales relacionadas con la administración y funcionamiento de la entidad; en vista de que se han presentado obstáculos en la interpretación jurídica de la norma que regula tal tipología contractual, ocasionando que las entidades territoriales incurran en el error de desconocer la naturaleza y alcance de este, originando una desnaturalización de la contratación estatal, la indebida utilización del contrato y creando un riesgo jurídico en materia de derechos laborales. Para ello, se realizó un estudio detallado de la aplicabilidad de dicha modalidad dentro de la administración pública, analizando las características y el objeto contractual del tipo de vinculación de prestación de servicios, y, finalmente examinando los supuestos de hecho que generan la tendencia de las entidades públicas a utilizar tal modalidad de contratación pública.Así las cosas, por medio de las técnicas de recolección de información empleadas, se arrojaron los siguientes hallazgos: (1) Es necesario que las entidades centralizadas del orden municipal den cumplimiento total a los requisitos desarrollados normativamente para la adopción del contrato de prestación de servicios profesionales al interior de estas. Asimismo, es fundamental que los municipios estén sometidos a un mayor control administrativo, disciplinario y fiscal al momento de analizar los criterios de selección del contratista bajo la modalidad de contratación directa. (2) Se deben tener presentes los criterios de excepcionalidad, subordinación y temporalidad en el proceso de contratación estatal, de conformidad con el articulo uno de la ley 80 de 1883.

The present study aims to determine the possibility of using the contract for the provision of services as a form of connection with the public administration for the development of occasional activities related to the administration and operation of the entity; In view of the fact that obstacles have been presented in the legal interpretation of the rule governing the contract, causing the entities to make the mistake of ignoring the nature and scope of this, causing a distortion of state contracting, the improper use of the contract and creating a legal risk in terms of labor rights. For this purpose, a detailed study of the applicability of this modality within the public administration was carried out, analyzing the characteristics and the contractual object of the type of service provision contracting, and finally examining the factual assumptions that generate the tendency of public entities to use this type of public contracting modality.Thus, by means of the information gathering techniques used, the following findings were obtained: It is necessary that the centralized entities of the municipal order, fully comply with the requirements developed by law for the adoption of the contract for the provision of professional services within them. Likewise, it is essential that the municipalities are subject to greater administrative, disciplinary and fiscal control when analyzing the criteria for the selection of the contractor under the direct contracting modality. Finally, the criteria of exceptionality, subordination and temporality in the state contracting process must be taken into account, in accordance with article one of Law 80 of 1883.